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中長期鐵路網規劃(2003年-2020年)[08年調整]
一、發展(zhan)目標(biao)
為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。
二、規劃(hua)原則
(一)貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向；
(二)根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢；
(三)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統；
(四)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；
(五)節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。
三、規(gui)劃方案
為實現2020年鐵路網發展目標，規劃方案要在路網總規模擴大的同時，突出客運專線、區際干線和煤運系統的建設，提高路網質量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協調的客貨運輸網絡。
(一)客運專線
為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規劃“四縱四橫”等客運專線以及經濟發達和人口稠密地區城際客運系統。建設客運專線1.6萬公里以上。
1、“四縱”客運專線
⑴北京～上海(hai)客運(yun)專(zhuan)線，包(bao)括蚌埠(bu)～合肥、南京～杭(hang)州(zhou)客運(yun)專(zhuan)線，貫(guan)通京津至長江三(san)角(jiao)洲東部(bu)沿海(hai)經濟發達地區；
⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專(zhuan)線，連接(jie)華北和華南(nan)地區(qu)；
⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接東北和關內地區；
⑷上海(hai)～杭(hang)州～寧波～福州～深(shen)圳客(ke)運專線，連接長江、珠(zhu)江三角洲(zhou)和東(dong)南沿海(hai)地區。
2、“四橫”客運專線
⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華(hua)東地區(qu)；
⑵杭州～南(nan)昌～長(chang)沙(sha)～貴陽～昆明客運(yun)專(zhuan)線，連(lian)接西南(nan)、華(hua)(hua)中和(he)華(hua)(hua)東(dong)地區；
⑶青島～石家莊～太原客(ke)運專線，連接華(hua)北和華(hua)東地(di)區；
⑷南(nan)京～武漢～重慶～成都客(ke)運專線，連接西南(nan)和華東(dong)地(di)區(qu)。
同時，建設南昌～九(jiu)江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾(er)濱(bin)～齊齊哈爾(er)、哈爾(er)濱(bin)～牡丹江、長春～吉林、沈(shen)陽～丹東(dong)等客運(yun)專(zhuan)線，擴(kuo)大客運(yun)專(zhuan)線的覆蓋面。
3、城際客運系統
在環渤海、長江(jiang)三角(jiao)洲、珠江(jiang)三角(jiao)洲、長株(zhu)潭、成渝以及中(zhong)原城(cheng)(cheng)(cheng)市群、武漢(han)城(cheng)(cheng)(cheng)市圈、關(guan)中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮群、海峽西(xi)岸(an)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮群等經(jing)濟發達和人口稠密地區建設城(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)客運系統，覆(fu)蓋區域內主要城(cheng)(cheng)(cheng)鎮。
(二)完善路網布局和西部開發性新線
以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約4.1萬公里。
1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；
2、新建太原～中衛(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；
3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；
4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；
5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設成都～波密～林芝、香格里拉～波密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；
6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；
7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；
8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭線，形成內陸腹地至東南沿海地區新通道；
9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道；
10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區煤炭外運新的大能力通道。
11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區鐵路網絡；
12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～海口～三亞、上海～江陰～南京～銅陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區鐵路網絡。
(三)路網既有線
加強既有路網技術改造和樞紐建設，提高路網既有通道能力。規劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。
1、在建設客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地和新疆地區，形成大能力煤運通道。重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道等。
2、結合客運專線、完善路網布局和西部開發性新線的建設，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造。
3、按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。
4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。
四、實施意見(jian)
總體目標：規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標調整為：
到2010年，全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，其中客運專線約7000公里，復線、電化率均達到45%以上。
進一(yi)步建(jian)設(she)客運(yun)專線，新(xin)建(jian)北(bei)京(jing)～上(shang)海(hai)高速鐵路，北(bei)京(jing)～廣州(zhou)(zhou)～深圳、天津(jin)～秦皇島、哈爾濱～大連、上(shang)海(hai)～寧波～深圳、徐(xu)州(zhou)(zhou)～鄭州(zhou)(zhou)～西安～寶雞、石(shi)家莊～濟南(nan)(nan)(nan)、南(nan)(nan)(nan)京(jing)～武(wu)漢～宜昌、蚌埠(bu)～合肥、南(nan)(nan)(nan)京(jing)～杭(hang)州(zhou)(zhou)、柳(liu)州(zhou)(zhou)～南(nan)(nan)(nan)寧、綿陽～成都(dou)～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運(yun)專線。
進一步擴大路網規模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平涼、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進～撫遠、上海～南通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山、贛州～韶關鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。
進一步提(ti)高既有線(xian)(xian)能力，實施(shi)西安～合(he)肥、西安～安康、長治～邯鄲～濟南、石門～長沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線(xian)(xian)，以及大同～秦皇島、神木～朔州(zhou)～黃驊、集寧～通遼、衡陽～柳州(zhou)、金華～溫州(zhou)、廣通～大理、贛州(zhou)～龍巖等鐵路擴能改造工程。
關(guan)于中長期鐵路網規劃調整的說明
根據國務院批準的《綜合交通網中長期發展規劃》，2020年我國鐵路網營業里程將達到12萬公里以上。按此規劃目標，經對國務院2004年批準的《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）進行相應調整，形成了《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》（以下簡稱《調整方案》）。規劃調整的主要內容如下：
一(yi)、發展目標(biao)
《調整方案》將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，電化率由50％調整為60%以上。進一步擴大鐵路網規模以及提高電氣化鐵路比重，是為了發揮好鐵路技術經濟優勢，更好地適應建設和諧社會以及交通可持續發展的要求。
《調整方案》提出，到2020年基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡。確立這一目標，主要是強調在擴大路網規模的同時，要更加注重提高布局合理性、科學界定層次結構、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經濟適用的鐵路網絡。
二、規劃(hua)原則
《調整方案》增加了三條規(gui)劃原則。
一是“貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向”。這一原則明確了鐵路規劃建設首先應服從國家戰略，并適應經濟社會發展各方面的要求。
二是“根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢。” 這一原則體現了建立綜合交通運輸體系對鐵路發展提出的要求。
三是“節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。” 這一原則主要考慮鐵路發展面臨著環境和土地資源等方面條件的制約，因此應走集約發展道路，避免粗放型增長。
《調整方案》將(jiang)(jiang)原(yuan)規劃原(yuan)則中第(di)五條刪去。主要是考慮隨著自主創新能力的(de)不斷提高(gao)，可不再將(jiang)(jiang)裝備國產化作為路網(wang)規劃的(de)原(yuan)則。
三(san)、規劃方案
《調整方案》將區(qu)際(ji)干線(xian)和煤(mei)運(yun)(yun)系統建設與客運(yun)(yun)專線(xian)一并列為(wei)突出的重(zhong)點。因(yin)為(wei)鐵(tie)路除了(le)提(ti)供大(da)中城市間快速客運(yun)(yun)服(fu)務(wu)外(wai)，還應(ying)作為(wei)承擔區(qu)際(ji)普遍客運(yun)(yun)、資(zi)源開發(fa)、大(da)宗(zong)物(wu)資(zi)運(yun)(yun)輸(shu)等任(ren)務(wu)的主(zhu)力。
(一)客運專線
《調整方案》將客運專線建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。包括杭甬深客運專線向北延伸至上海,杭長客運專線向西延伸至昆明，以及蚌埠～合肥、南京～杭州、錦州～營口、南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等連接線。
《調整方案(an)》將城際客運系統由環(huan)渤(bo)海、長江三角洲(zhou)、珠江三角洲(zhou)地(di)區擴展到長株潭、成渝以及中原城市群(qun)、武漢城市圈、關中城鎮群(qun)、海峽西(xi)岸城鎮群(qun)等(deng)地(di)區。這(zhe)些地(di)區雖然經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展水平(ping)相對較(jiao)低，但均為經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展的核(he)心區域(yu)且(qie)人口稠密，城際軌(gui)道交通規劃發(fa)(fa)展視地(di)方發(fa)(fa)展情況確定。
《調(diao)整方案》不(bu)再對客運專線速度(du)目標值進(jin)行界定。客運專線具(ju)體建(jian)設標準應結合實際情況，通(tong)過技術經濟比(bi)選科學確定，不(bu)盲目追求(qiu)高標準。
(二)完善路網布局和西部開發性新線
《調整方案》將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。
一(yi)是完善進(jin)出境國際鐵路通(tong)道，新增(zeng)中俄通(tong)道同江(jiang)～哈魚島段等鐵路。
二是完善區際(ji)干線布局(ju)，新增重慶(qing)～貴陽(yang)(yang)、宜賓～貴陽(yang)(yang)～廣(guang)州(zhou)、南寧～廣(guang)州(zhou)、哈達(da)鋪(pu)～成都(dou)、太原～侯馬～西安(an)～漢(han)中～綿(mian)陽(yang)(yang)、向塘～莆(pu)田(tian)、合肥(fei)～福州(zhou)、阜陽(yang)(yang)～六安(an)～景德鎮～瑞金～汕頭、北(bei)京～張家口～集寧～包(bao)頭等(deng)鐵路(lu)，研究(jiu)建設(she)張掖～西寧～成都(dou)、格(ge)爾木～成都(dou)、鄭州(zhou)～重慶(qing)～昆明(ming)、和田(tian)～獅(shi)泉(quan)河～日(ri)喀則(ze)、成都(dou)～波密～林芝、香(xiang)格(ge)里拉～波密等(deng)鐵路(lu)。
三(san)是完善大能(neng)力(li)煤運通道(dao)布局，新增內蒙(meng)古中西部、山(shan)西中南部煤運鐵(tie)路和烏魯木齊～哈密～蘭州鐵(tie)路等。
四是擴大西部地區路(lu)網(wang)覆蓋(gai)面(mian)，新增烏(wu)魯(lu)木齊～富蘊～北屯、哈(ha)(ha)密～若(ruo)羌、二(er)連浩特～錫林浩特～烏(wu)蘭浩特、正藍旗～虎什哈(ha)(ha)、昭通～攀枝花～麗(li)江、昆(kun)明～百色、南寧(ning)～河池等(deng)鐵路(lu)，研究建設安(an)康～恩施(shi)～張家(jia)界等(deng)鐵路(lu)。
五(wu)是完善中東部地區路(lu)網(wang)結構，新(xin)增哈爾濱(bin)～佳木(mu)斯、青島～連云港～鹽城(cheng)(cheng)、南通～上海～寧波、廣州(zhou)～湛江～海口～三亞、上海～江陰～南京(jing)～銅陵(ling)～安慶(qing)、懷化(hua)～衡陽、井(jing)岡山～贛州(zhou)、浦(pu)城(cheng)(cheng)～建寧～龍巖等鐵路(lu)和(he)福州(zhou)～廈(sha)門貨運線。
(三)路網既有線
《調整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整為1.9萬公里，既有線電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。
一是在原《規劃》十個煤炭外運基地基礎上，增加了新疆地區煤炭外運基地，并重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道。這一補充主要是在加強大秦線、朔黃線等既有煤運通道的基礎上，開辟煤炭外運新通路，提高鐵路運輸保障能力。
二是將原《規劃》提出的“對既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造”，調整為“對‘五縱五橫’綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造”。主要是適應構建綜合運輸通道的要求，進一步加強通道內鐵路運輸能力。
三是《調整方案》提出“按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸‘零距離換乘’、貨物換裝‘無縫銜接’和交通運輸一體化。”主要是強調鐵路樞紐建設應貫徹綜合交通發展的理念。
四、實(shi)施(shi)意見
《調整方案》不再對“十五”建設規劃進行表述，僅對2010年階段目標進行了調整。
一是將2010年全國鐵路網營業里程由8.5萬公里調增為9萬公里以上，客運專線建設規模由5000公里調增為7000公里，復線率、電化率均由41%調增為45%以上。
二是將廣深、哈(ha)大、滬杭甬、漢宜、合蚌、寧杭、柳南、綿成樂、哈(ha)齊等客運專線列入階段目標。主要是爭(zheng)取加快(kuai)客運專線建設步(bu)伐，有效緩解繁忙(mang)干線能力緊(jin)張狀(zhuang)況。
三是將蘭州～重慶和成都、貴廣、南廣、麗江～香格里拉、拉薩～日喀則、重慶～利川、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、前進～撫遠、滬通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，集包第二雙線等一批項目列入階段目標。主要是為了加快完善東部地區路網布局以及促進西部大開發。
四是將西合、邯長、石長、遂渝復線，神朔黃、金溫、廣大、贛龍擴能等項目列入階段目標。主要是實施一批“短平快”項目，盡快解決部分路段“卡脖子”問題。
